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    關于貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見
    來源: 2005年07月15日 字體大小[  ]

      

      中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》),是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策,是在發展社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求,是加大從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。

        

        

        為深入貫徹落實《實施綱要》,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,確保我院黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,現提出以下實施意見。

        

        一、明確指導思想、工作原則和工作目標

        

        (一)指導思想

        

        堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨中央的部署和要求,樹立和落實科學發展觀,緊緊圍繞我院知識創新工程試點工作三期的目標任務,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,為提高我院科技自主創新能力,實現跨越發展提供強有力的保證。

        

        (二)工作原則

        

        按照《實施綱要》提出的目標要求,從我院的實際出發,制定切實可行、具體管用、便于操作、具有中國科學院特色的具體落實意見。

        

        1.堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,著力從源頭上預防和解決腐敗問題,不斷增強反腐倡廉工作的實效。

        

        2.堅持教育、制度、監督三者并重,靠教育培養,靠制度規范,靠監督約束,充分發揮整體效能,努力提高反腐倡廉工作的能力和水平。

        

        3.堅持繼承和創新相結合,用發展的思路和改革的辦法,不斷完善反腐敗的領導體制和工作機制。

        

        4.堅持近期安排和長遠規劃相統一,按照近期具體、中期原則、長遠宏觀的思路,科學制定年度工作計劃和中長期規劃。

        

        (三)工作目標

        

        2005年-2007年,深入貫徹落實《實施綱要》,認真抓好反腐倡廉各項工作,初步形成我院教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的整體格局和工作機制,積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

        

        2008年-2010年,認真抓好鞏固、落實、深入、提高工作,建成與我院“創新跨越,持續發展”的知識創新試點工作新階段相適應的懲治和預防腐敗體系的基本框架。

        

        2011年-2015年,建立起思想道德教育的長效機制,反腐倡廉的制度體系,權力運行的監控機制,形成具有科學院特色完善的懲治和預防腐敗體系。

        

        二、抓好反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線

        

        (一)夯實反腐倡廉教育基礎。深入持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、法律紀律、優良傳統教育,使 廣大干部職工樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀,樹立艱苦奮斗、廉潔奉公的思想,樹立良好的學風和科研道德風范,牢固構筑抵御腐敗的思想道德防線和黨紀國法防線,達到堅定理想信念,提高思想水平,加強道德修養,自覺遵紀守法,增強防變能力。

        

        ——2005年至2006年上半年,結合保持共產黨員先進性教育活動,廣泛開展創建“學習型組織”活動。

        

        ——2006年下半年至2007年,開展以“樹立良好學風和科研道德風范”為主題的教育活動。

        

        責任單位:各單位黨委(黨組)

        

        (二)突出以領導干部為重點的廉政教育。

        

        1.把反腐倡廉理論作為各級黨委(黨組)理論學習中心組的重要內容,每年至少安排一次專題學習;

        

        責任單位:各單位黨委(黨組)

        

        2.把反腐倡廉教育納入黨校、干部培訓的教學計劃,保證課時和效果;

        

        責任單位:京區黨委、人事教育局

        

        3.各級黨政主要負責人每年講一次廉政黨課;

        

        責任單位:各單位黨委(黨組)

        

        4.加強對新任職領導干部進行廉政培訓,堅持辦好領導干部管理知識和法制教育講座。

        

        責任單位:黨組辦、京區黨委、人事教育局

        

        ——2005年至2006年,各級領導干部重點學習胡錦濤同志關于反腐倡廉的重要論述和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、《江澤民論加強和改進執政黨建設》、《保持共產黨員先進性教育讀本》、《科研事業單位實用法律手冊》等。

        

        ——2007年,進一步采取措施,深化領導干部反腐倡廉理論學習,組織編寫《領導干部反腐倡廉系列教育讀本》。

        

        責任單位:黨組辦、各單位黨委(黨組)

        

        (三)努力建立反腐倡廉“大宣教”的工作格局。要把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署,認真開展反腐倡廉主題教育活動。要不斷拓寬學習宣傳教育的渠道,運用正反兩方面的典型,采取演講會、報告會、觀看影視錄像、警示(法制)教育展覽和參觀學習等多種形式,把傳統教育手段和現代化信息技術手段結合起來,使教育內容更加貼近黨員干部的思想和工作實際。

        

        ——各單位每年組織2-3次形式多樣的反腐倡廉教育活動。

        

        ——分院系統每年組織一次反腐倡廉主題教育活動。

        

        ——院屬各單位均要利用信息網絡技術,開設反腐倡廉網頁或專欄。

        

        責任單位:黨組辦、各單位黨委(黨組)

        

        (四)加強廉政文化建設,注重反腐倡廉理論研究。要充分發揮各級黨群組織和紀檢監察機構的作用,積極開展領導干部廉潔奉公、領導親屬家庭助廉、干部職工科研道德、企業人員廉潔誠信、研究生思想道德情操等廉政宣傳教育活動,增強全院干部職工的反腐倡廉意識,形成良好的道德風尚。要注重加強建立健全懲治和預防腐敗體系的理論研討,全面提高反腐倡廉工作的領導能力和工作水平。

        

        ——2005年,組織學習宣傳《實施綱要》,組織調研黨風廉政建設和反腐敗工作情況,制定貫徹落實《實施綱要》的實施意見。

        

        ——2006年,院召開反腐倡廉工作理論研討會,深入研討科研單位如何建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

        

        ——2007年,院組織召開反腐倡廉工作經驗交流會;編印我院黨風廉政建設和反腐敗工作經驗材料匯編,深入推進反腐倡廉工作。

        

        責任單位:監察審計局、黨組辦、京區黨委、國科控股

        

        三、加強制度建設,建立和完善反腐倡廉制度體系

        

        (一)建立完善反腐倡廉的基本制度

        

        1.頒發《中國科學院章程》;進一步完善《中國科學院研究所所長負責制條例》、《中國科學院研究所黨委工作條例》和《中國科學院研究所職工代表大會條例》;建立和完善科研人員科學道德行為準則。

        

        責任單位:政策局、京區黨委

        

        2.完善民主集中制制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、黨務公開制度;建立和完善職代會提案、重大決策審議制度;進一步規范和完善所務公開制度等。

        

        責任單位:京區黨委、監察審計局

        

        3.規范干部人事制度。嚴格執行和規范干部選拔任用中民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度;認真落實和完善領導干部辭職、交流、任職回避和考核制度;進一步規范和完善領導干部兼職行為及薪酬制度。

        

        責任單位:人事教育局

        

        4.完善領導干部廉潔自律制度。進一步完善領導干部收入申報、重大事項報告、民主生活會等制度;建立和完善述職述廉、廉政(誡勉)談話制度、巡視制度、責任追究制度。

        

        責任單位:監察審計局、人事教育局

        

        5.健全財務、國有資產管理制度。進一步規范政府采購、收支兩條線管理、部門預算、國庫集中支付等制度;不斷完善和規范創新經費、課題經費的管理制度;健全和完善大額資金和國有資產安全使用的監管制度。

        

        責任單位:綜合計劃局

        

        6.規范基建監督管理制度。繼續完善建設項目立項、報建、用招標投標方法確定施工和材料設備供應單位、工程質量與安全保障、建設規模與標準控制、竣工驗收制度;繼續完善建設項目資源配置、年度支出預算和投資計劃的編制與執行、建設資金的支出與審批程序、建設資金管理及“內控、內審”、財務竣工決算、竣工審計制度;繼續完善房地產取證、使用、管理、出租、交易等工作的條件、要求、程序、審批權限等制度。

        

        責任單位:基本建設局

        

        7.健全企業反腐倡廉規章制度。建立健全我院經營性國有資產監督管理制度;規范和完善企業負責人廉潔自律的監督規定;建立和完善院、所控股企業的重大經營活動科學決策制度、國有資產保值增值獎勵和造成損失責任追究制度、涉及企業員工切身利益的重大事項決策制度等。

        

        責任單位:國科控股

        

        8.完善有關監督管理制度。規范和完善會議、慶典活動審批制度和公車改革管理制度;落實和完善禮品登記上交、業務招待費使用情況報告制度;制定和完善紀檢監察部門協助、組織協調反腐敗工作的規定。

        

        責任單位:辦公廳、監察審計局

        

        9.完善黨風廉政建設制度。進一步規范和完善黨風廉政建設責任制制度;健全和完善黨風廉政建設和反腐敗工作評價辦法等。

        

        責任單位:監察審計局、辦公廳、政策局

        

        (二)提高制度建設的質量和水平。各單位、各部門要嚴格按照責任分工抓好制度建設的總體規劃和中長期計劃,分階段分步驟實施反腐倡廉法規制度建設,做到制度建設與反腐倡廉決策相統一,制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與科研道德建設相結合,單位制度建設與黨內法規制度建設和國家法制建設相協調。

        

        ——2005年,對現有反腐倡廉有關制度進行清理,過時的要廢止,有明顯缺陷的要修訂完善,需要細化的要盡快制定實施細則,需要制定的配套制度要抓緊制定,實現制度建設的與時俱進。

        

        ——2006年,進一步健全和完善反腐倡廉的基本制度,不斷提高制度建設的質量和水平。

        

        ——2007年,初步形成我院反腐倡廉制度體系。

        

        責任單位:院及院屬相關職能部門

        

        (三)嚴格貫徹執行各項規章制度。各級黨政領導要認真貫徹“依法辦院,以德興院”方針,把反腐倡廉法規制度的貫徹落實作為大事來抓,要真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。各責任部門要對法規制度的落實情況進行定期、不定期的檢查,對違反制度的行為及時糾正和查處,加大責任追究的力度,做到有法必依,執法必嚴,違法必究。

        

        ——2005年,各單位針對制度執行情況進行自查自糾。

        

        ——2006年,院各業務主管部門對重點制度的落實情況進行專項檢查。

        

        ——2007年,院組織相關部門對制度建設的總體落實情況進行全面檢查,并針對問題提出整改落實意見,以強化我院反腐倡廉制度體系建設。

        

        責任單位:院及院屬相關職能部門

        

        四、強化監督制約,有效預防和治理腐敗現象

        

        (一)綜合運用黨內監督、行政監督、民主監督、法律監督、群眾監督、輿論監督等多種形式,相互聯系、相互促進,充分發揮各監督主體的積極作用,努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督制約機制。

        

        (二)突出監督重點對象,把握監督重點內容,抓住監督重點環節,充分發揮職能部門的監督作用。各業務主管部門要加強對重點領域、重點單位(部門)、重點人員的監督。

        

        1.加強領導干部,特別是黨政“一把手”行使權力的監督。(1)監督檢查領導干部思想、組織、作風、工作方面存在的問題;(2)監督檢查對國家及院有關法律、法規和制度的執行情況,重點是《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國科學院干部監督工作實施細則》的執行落實情況;(3)監督檢查落實民主集中制的情況,以及民主生活會、批評與自我批評和整改情況;(4)監督檢查重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的決策情況。(5)監督檢查領導干部個人收入申報、重大事項報告、述職述廉、廉政(誡勉)談話等有關制度的執行情況。

        

        責任單位:人事教育局、京區黨委、分院、監察審計局

        

        2.加強對經費分配、管理、使用的監督。(1)檢查國家有關法律、法規和財務制度的執行情況,《中國科學院所屬事業單位財務會計工作暫行條例》、《中國科學院知識創新工程試點專項經費管理辦法》的貫徹落實情況;(2)監督和檢查知識創新試點專項經費、課題經費、基本建設經費的分配、管理及使用情況;(3)監督和檢查國家審計、內部審計意見落實和整改情況。

        

        責任單位:綜合計劃局、基本建設局、監察審計局

        

        3.加強基本建設項目管理工作的監督。監督檢查各建設單位在項目進行工程招標、合同簽訂、質量控制、財務收支等各項管理活動中,貫徹執行國家有關基本建設的法律、法規和院有關規定的情況。

        

        責任單位:基本建設局

        

        4.加強經營性國有資產管理的監督。(1)監督檢查《中國科學院公司(企業)監督規定》、《中國科學院關于加強經營性國有資產管理的意見》、《中國科學院關于加快院、所投資企業社會化改革的決定》的貫徹落實情況;(2)監督檢查企業資金運用、資產處置和對外投資的監督管理情況;(3)監督檢查企業負責人廉潔自律的情況;(4)監督檢查應用開發型研究機構整體轉制和企業改制中國有資產的處置情況;(5)監督檢查企業法人治理結構、產權交易、國有股權轉讓、維護職工合法權益等有關情況。

        

        責任單位:國科控股、綜合計劃局

        

        5.加強有關制度落實工作的監督。(1)監督檢查會議、慶典活動審批執行情況;(2)監督檢查禮品登記制度落實情況;(3)監督檢查各種禮品、公務接待費、公車使用等管理情況。

        

        責任單位:辦公廳、分院

        

        6.加強黨風廉政建設和反腐敗工作的監督。(1)監督領導干部廉潔自律規定的執行情況;(2)監督領導干部違紀違規案件的查處情況;(3)監督黨風廉政建設責任制的落實情況;(4)監督所務公開制度的執行情況(重點是電子所務公開);(5)監督經濟責任審計及審計結果公告的執行情況。

        

        責任單位:監察審計局、分院黨組

        

        7.加強黨內監督。(1)監督《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》及有關黨紀、黨規的執行情況;(2)監督黨內民主監督和保障黨員民主權益的情況;(3)監督發揮各級紀委、紀檢監察部門組織協調和監督作用的情況。

        

        責任單位:黨組辦、分院黨組

        

        (三)健全和完善監督制約機制。加強監督部門與業務管理部門的溝通聯系,不斷加大紀檢監察審計部門工作的力度;進一步改進監督的形式方法,充分運用我院ARP項目工作成果,增強電子網絡信息技術監督管理的效果,加快實現標準化管理,提高監督工作的規范化、制度化水平。

        

        責任單位:監察審計局

        

        五、嚴肅查處違法違紀案件,充分發揮懲治的重要作用

        

        (一)加大案件查處工作的力度。各單位要加強對查辦案件工作的領導,支持和保障執紀機關依紀獨立行使職權。建立健全反應敏銳、渠道暢通、處理迅速的反腐敗信息網絡,整合信訪舉報資源,拓寬案件線索來源,綜合運用紀律、經濟處罰、組織處理等方式和手段懲治腐敗,不斷加大依法依紀懲處腐敗的力度。

        

        2005年,結合機構改革的實際,重點加強對基層單位案件查處工作的指導,各執紀部門的協調配合。2006年,初步形成各執法執紀部門協調配合的有效機制。2007年,進一步加大組織協調的力度,形成整體合力,做到案件信息暢通,程序規范,配合密切,成效明顯。

        

        (二)嚴厲懲治腐敗。要嚴肅查處領導干部違反政治紀律、組織人事紀律、嚴重失職瀆職和領導干部配偶子女親屬利用領導干部職權謀取非法利益的案件;嚴肅查處研究機構轉制和企業改制過程中私分、侵吞、轉移國有資產以及領導干部個人擅自決定重大事項給國家和單位造成嚴重經濟損失的案件;嚴肅查處基本建設、財務管理等方面違法違紀案件。

        

        在嚴肅執紀的同時加大組織處理的力度,切實解決黨風方面存在的突出問題。對群眾反映強烈、問題比較明顯、但一時難以完全查清的干部,可先采取組織處理(停職、免職、調離等措施),待問題徹底查明后,再作出相應處理。

        

        (三)嚴格依法依紀辦案,提高執法執紀水平。要加強對查辦案件的組織領導和協調工作,對違紀違法的人和事,不說情,不護短,處理時不手軟,嚴肅黨紀、政紀,嚴厲懲處腐敗分子。要堅持實事求是;堅持懲前毖后、治病救人;堅持懲治腐敗與保護干部職工權利并重。

        

        要實行“一案兩報告”制度,發生案件后,不但要有結案報告,還要有整改報告,查找原因,堵塞漏洞,不留隱患,鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。增強查辦案件的政治、經濟和社會效果,不斷提高執紀水平。

        

        要建立健全案件移交、移送制度,規范案件舉報、立案調查、案件移交、證據轉換、性質認定、懲罰處理等方面的工作程序,加強紀檢監察部門和司法機關的協調配合,形成各司其職、各負其責、協調運作、優勢互補的案件查處協調機制,解決好黨紀、政紀、法律銜接問題,嚴厲懲處腐敗分子。

        

        (四)下大力解決群眾反映的熱點難點問題。要集中開展專項治理,重點解決影響改革、發展、穩定和知識創新工程中的突出問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

        

        責任單位:監察審計局

        

        六、加強組織領導,確保反腐倡廉各項工作落到實處

        

        (一)建立和完善領導責任制。各單位要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入單位發展的總體規劃,列入重要議事日程,精心部署,狠抓落實;要形成黨政齊抓共管,黨委(黨組)書記負總責,分管領導具體抓,其他領導分工抓的工作局面;院屬各單位要增強政治責任感和緊迫感,結合本單位、本部門的實際,采取切實有效的措施,搞好學習宣傳,抓緊制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見或實施細則。

        

        (二)充分發揮紀檢監察機構的組織協調作用。各級紀委要協助黨委、行政領導班子抓好懲防體系主要任務的分解落實,按照權責分明的原則,落實任務、落實責任、落實措施。牽頭負責的工作部門要認真組織實施,加強協調配合。要加強對任務落實情況的督促檢查,對落實工作不力,導致發生重大問題的,要追究有關領導的責任并進行通報。

        

        (三)進一步改進紀檢監察審計工作的領導體制和工作機制。在中紀委、監察部對派駐機構實行統一管理的基礎上,積極推行分院紀檢監察審計機構的統一管理;加快推進巡視制度、聯席會議制度、聯合開展執法監督檢查制度的實行;逐步加大黨風廉政建設和反腐敗工作考核評價的力度,2006年下半年、2007年上半年,組織對全院系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行檢查,不斷推進反腐倡廉工作的深入開展。

        

        (四)堅持求真務實,開拓創新。要不斷增強工作的主動性、預見性和創造性,積極探索新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律,加強理論研究,勇于實踐創新,要注重掌握解決深層次問題的對策,及時總結經驗,不斷提升預防和解決腐敗問題的能力和水平。

        

        二ΟΟ五年七月十五日

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